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《扬州市道路货物装载源头超限超载管理办法》政策解读

为治理道路货运装载源头超限超载行为,保护路产路权,保障交通运输安全和人民群众生命财产安全,维护道路货物运输市场秩序,根据《安全生产法》《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》等有关法律、法规以及根据《省安委会关于印发从严开展公路超限超载运输治理工作实施方案的通知》(苏安〔201926号)、《市安全生产专项整治行动领导小组关于印发〈全市交通运输(含内河水上交通)及港口危险化学品安全生产专项整治行动实施方案〉的通知》(扬安专治﹝201918号)、《省治理车辆超限超载工作领导小组办公室关于加强道路货物装载源头超限超载治理及实施货运运单制度的指导意见》(苏治超办〔201918号)有关要求,市政府拟印发《扬州市道路货物装载源头超限超载管理办法》(以下简称《管理办法》)。为更好地理解和贯彻《管理办法》精神,现对《管理办法》做如下解读:

1、文件出台的背景是什么?

《管理办法》完善治超长效机制的迫切需要。“10·10”无锡高架桥侧翻事故暴露了在2016年治超新政实施后在货运装载源头监管的不足,如何让面广量大的货运装载源单位贯彻落实《公路安全保护条例》、加强行业监管职责和主体责任落实是一项紧迫而重要任务。进一步提高思想认识,切实落实责任和管理措施,坚持路面执法与源头监管并重的治超方针,在严格路面执法的同时,强化货运源头监管,积极探索建立综合治理长效治超机制。

落实货运源头企业主体责任的迫切需要。在运输过程中,一些货运源头单位为了追求经济效益,对出场车辆不予称重,甚至在明知车辆已超重的情况下仍然予以装载,致使超限超载车辆出场上路,加大了路面治超的压力,也严重扰乱了交通运输市场秩序。因此制定《管理办法》,具体明确货运源头单位在货运配载方面的要求和责任,督促落实企业源头装载主体责任非常必要,有利于强化货运装载企业主动治超、合法装载的意识,为超限治理把好源头关

2、为什么要出台这个文件?

10·10”无锡高架桥侧翻事故后,社会各界对公路治超工作高度关注,省委省政府、市委市政府也高度重视超限超载治理工作,多次专题会议部署。20191121日,省安委会《关于印发从严开展公路超限超载运输治理工作实施方案的通知》(苏安〔201926号)以及20191220日《省安全生产专项整治行动领导小组关于印发省道路运输安全生产专项整治行动实施方案的通知》(苏安专治﹝201916号)均明确指出:地方人民政府要切实履行超限超载运输治理工作主体责任。强调要在20201月底前,各地人民政府要制定货运源头管理办法,明确货物装载源头单位的管理部门、职责及违法装载的处罚措施。

20191231日,《省治理车辆超限超载工作领导小组办公室关于加强道路货物装载源头超限超载治理及实施货运运单制度的指导意见》(苏治超办〔201918号)的出台为指导市县人民政府开展货物装载源头超限超载治理工作和实施货运运单制度提供了可操作性的工作指导,也为我市出台具体办法提出了具体要求,出台《管理办法》迫在眉睫。

3、文件中有哪些具体内容?

在省、市规范性文件基础上,扬州市治超办结合我市实际,拟定了《管理办法》。全文共六章,二十一条。其中第一章“总则”主要对《管理办法》出台的背景,以及源头的定义和管理原则做出了明确。第二章“源头主体责任”,对货物装载源头单位是合法装载配载货物的责任主体进行了明确,对其要遵守的相关要求以及即将全面推行的货运运单制度进行了明确。第三章“行业监管责任”则明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责、谁受益谁负责”的原则,行业主管部门履行巡查监管职责,对交通、公安、工信、应急管理、发改、住建、水利、商务、市场监管、城管等部门以及乡镇(街道)政府的行业监管范围作了明确。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

4、文件主要涉及哪个机关,有没有其他机关?

《管理办法》由县(市、区)人民政府以及功能区管委会领导实施,具体由各相关行业管理部门以及源头所在地乡镇(街道)政府负责落实,共涉及10 个部门:

5、文件中主要受益的对象是谁?

《管理办法》直接受益对象是社会出行参与者、货车司机及源头装载单位、国省干道及桥梁路产路权所有者及养护者,长期受益人将是道路货运企业、车辆、驾驶员。一是将有效降低超限超载车辆对道路交通安全的危害性,保护行人、路人、非机动车等所有社会出行参与者的生命财产安全;二是通过降低车辆超限超载导致的交通事故,有效规避了货车司机以及源头装载单位的违法成本及导致重大交通事故的代价;三是通过督促车辆合法装载重量,有效保护了路产路权,可以延长道路基础设施的设计使用寿命,降低损毁率,对生态环保也有极大的保护促进作用;四是促使运价回归合理水平,保护货运企业及驾驶员的合法收入,督促货车车辆设计制造行业按国标设计更节能、更适用的货车车型

6、群众受益点、受益面在什么地方?

在道路交通安全、物流降本增效、碧水蓝天工程、污染攻坚防治方面感受到的物流便利性、运输综合性以及生态环境的持续优化。

7、群众什么时候能够受益?

预计2020年底全市车辆超限超载率将明显下降。

8、如果不在这个时间段,群众是否有其他受益渠道?

治超工作涉及八个环节,源头治理是其中之一,是一个循序渐进的过程,随着联合监管机制的建立,受益者的持续受益感受会一直保持。

9、群众需要经过什么程序受益?需要基层机关干什么?

群众主要是通过关注政策、了解政策、宣传政策,能够感受到道路交通安全、沿路环境的改善。基层机关要在辖区发动源头企业、运输企业、大宗货主企业积极响应政策,支持按要求装载货物,合法运输。

10、如果受益受影响,应该找谁来解决?

任何群众或受益者、当事人想了解源头治超工作,可以通过拨打交通运输局96196电话留下意见和建议,按照职责分工,将有对口部门进行解答和解决。

     
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